近广告法修订草案二审稿提出要加强对于弹窗广告的监管，这让弹窗广告这个话题再次成为了热点话题。下面我们从头说起，先介绍一下弹窗广告的历史。

　　弹窗广告早诞生于上世纪90年代，其发明人为如今麻省理工学院公民媒体中心主任、麻省理工学院媒体实验室学者伊凡·佐克曼（EthanZuckerman）。1994年到1999年，祖克曼就职于tripod.com网站，主要负责为刚走出校门的大学毕业生设计、搭建自己的网站。不过，这种商业模式很快就宣告失败，tripod.com也跟着转型，开始主打网页托管和社交网络的雏形业务。

　　祖克曼和他的伙伴尝试了十来种盈利模式，也制定了一系列创新的商业计划，终发现，个性化广告能够创收，具体而言，他们需要对用户的个人主页进行分析，发送有针对性的广告。按照这样的思路，祖克曼发明了如今令人深恶痛绝的弹窗式广告——每个广告都以独立的网络页面形式呈现，而非镶嵌在原页面中。

　　之所以用这样的方式展现广告，完全是因为当时一家汽车制造商向祖克曼和他的伙伴抱怨，自家的广告老是出现在含有色情内容的网站页面上，影响品牌形象。于是，“出于好意”祖克曼发明了弹窗广告，并且成为当时先进家盈利的“.com”公司，之后，其它公司纷纷效仿，导致弹窗广告的泛滥。

　　时至今日，祖克曼在《大西洋月刊》上公开向公众道歉，他还认为，今天以广告营销为基础的互联网行业的发展是走上了一条歪路，现在放弃以广告为基础的商业模式、建立更好的网络还为时不晚。

　　弹窗广告变化

　　与初仅仅是广告形式出现的弹窗相比，其出现的变化不可谓不大。

　　一、内容：原来仅仅是单纯的广告，现在已经在广告的基础之上，演变成搭载软件安装、色情传播、木马诈骗等多种功能的弹窗。

　　二、载体：初的弹窗只是独立于网页，以广告形式出现的推广，如今，软件、邮件、视频、游戏等均成为弹窗的载体，随时都会出现在大众眼前。

　　三、目的：祖克曼发明弹窗广告的目的是为了保护广告，而如今的弹窗，比广告还“流氓”，成了恶意推广。

　　除了以上三点，受众的态度当然也会有明显的变化，弹窗广告初始阶段恐带给人更多的是新奇，而如今，更多的恐怕是头疼和无奈。

　　弹窗广告为何惹来非议

　　据不完全统计，中国网民常用软件中，有弹窗广告行为的软件达1221个，其中每天弹出广告数量超过1000次的软件近500个。

　　弹出来广告作为一种商业行为倒也可以理解，但是，一些弹窗却做的有点过分，有用户反映称：“安装了迅雷软件后，我的电脑就开始弹出各种广告，要么是很暴露的图片，要么是很血腥的游戏广告，而且无法关闭。”实际上，不止是迅雷，许多软件都有自动弹出广告的“功能”，而且连手机也不例外。

　　让人难以忍受的是，有些弹窗的目的不在于推广，而是欺诈。

　　有媒体曾经报道过这样一个事件。2014年9月16日，泸州市龙马潭区25岁的王先生就掉进了激情聊天网站的陷阱，被骗现金20000元。9月16日19时许，王先生在家上网时，突然弹出了1个激情聊天的窗口，袒胸露背性感撩人妖女吸引住了王先生的眼球，好奇的王先生点击进入女主播的提示操作。对方利用开通会员需要购买单独聊天房间为由，要求交保证金4000元，后点击"豪华游轮"礼物，对方称操作错误没开通成功，需要再次交保证金6000元，对方又称前面操作错误，以获取退款编码的方式退款，还需再次交纳保证金10000元，后发现该窗口无法点击进去，王先生醒悟上当受骗，王先生拨打110报警求助。

　　在对成年人构成潜在欺诈风险的同时，弹窗广告对于青少年的影响也颇为重要。据了解，中国青少年网民规模已达2.56亿，占整体网民的41.5%，其中55．4%的拥有自己的手机，84.8%的孩子明确表示拥有各类交友软件的账号；90.1%的孩子接触过网络游戏，并且，近八成未成年人遭遇过网络不良信息。

　　一些软件的弹窗内容含有"性暗示"。如某款软件的弹窗资讯里，涉及到性的内容，多则有二十多条，少则也有十几条，其中不乏"全裸、刺激、猥琐、湿身、艳照、性感、双乳"等词汇，并有尺度较大的写真图片和诱惑性强的视频。

　　不论是成年人还是青少年，都会受到恶意弹窗广告的威胁，在饱受骚扰的同时，还需要提放欺诈陷阱，这让广大的网民情何以堪！

　　弹窗广告背后的利益

　　据了解，网络弹窗已基本涵盖网站、网页游戏及播放器在内的绝大部分互联网产品，就连手机都未能幸免，成为网上信息传播和广告推广的重要方式。弹窗广告之所以如此猖獗，关键在于其背后能够带来丰厚的利润。

　　“一般做弹窗广告，40元就可弹一万个IP地址，行内差不多这样的价。”一家网站人士透露，比如说15万个IP的网站，一天弹窗收入就有500元。更有甚者，一些宽带运营商也利用自身优势向宽带用户频繁弹窗。在去年的央视3·15晚会上就曝光了一起广告公司勾结某地宽带运营商，通过域名绑定对用户强制投放弹窗广告的案例。这种号称全面、精准、用户无法屏蔽的强制性广告，每向用户推送一次，宽带运营商会向广告客户收取几分到几角钱不等的费用，这就给他们带来了丰厚的收入，半年能赚800多万元。

　　大家谈弹窗

　　媒体之声

　　然玉媒体评论员

　　促成网络弹窗的“内容合法化”，只应是所谓的专项整治的初步追求。与之相较，其更长远的目标，理应设定在两个方面：一者，修复监管链条的既有漏洞，以期能够实现更有效率的事前筛选、事后究责；再者，明确弹窗广告的伦理规范和技术标准，从而彻底改变不择手段拼底线、比下限的现状……长久以来，弹窗广告都游离于纸面规则之外，这种约束的空白，让其越走越远。

　　梳理网络弹窗之乱，终究都绕不过对广告伦理的追问。受众为享受免费内容，要在多大程度上，出让注意力给广告位？花样百出的广告模式，又该遵循哪些起码的业务底线？在开放的网络广告投放环境内，各方怎样才能具备基本的自觉自律？这一切疑问，都有待于一一求解，并以立法形式加以确认。牺牲用户体验的弹窗广告，也许只是给人以“强势营销”的错觉。然而，为了这种可疑的广告效果，整个社会早已损失了太多。

　　营销之声

　　李檬北京天下秀科技有限公司CEO

　　弹窗广告在营销界来看，它仅仅是广告的一种形式，尽管对于大众存在一定风险，但仍然不能更改其本身推广的属性。至于其带有“强制性”的一面，电视广告恐怕有过之而无不及吧。

　　对于此次新修订的《广告法》对互联网弹窗的约束，仅仅是停留在必须提供可关闭按钮这一层面，对于恶意弹窗的行为并没有实质性的限制，还需要进一步完善相关规定，才能杜绝恶意弹窗的出现。不过，这明显是一个信号，政府开始加大互联网环境的整治力度，这对于广大的网民是一个好消息，对于广告业，影响倒也不是很大，反而对整个行业会是个好事儿。广告行为无论在线上线下都会存在，但对于有欺诈、诱惑等具有恶劣性质的弹窗广告却是一个危险的信号，很明显，政府的决心就是发现一个“关闭”一个！

　　事实上，弹窗广告的危害主要看其内容是否具有危害性，在相关部门加大监管和惩罚力度的基础之上，可以起到防患于未然之效。同时，开设举报通道，让全民共同参与，恶意弹窗将会无处可藏。

　　大众之声

　　@迷失的小王子2014：《2014年全球社交、数字和移动》报告显示，中国有互联网网民5.9亿人，他们发来贺电！

　　@独角兽司考培训：是时候管管了，这个值得点赞。

　　@中发白条饼万：早就该整治了！现在越来越泛滥了，已经严重影响了网络秩序和网络环境。

　　@Mr晓风残梦：要举手投票么？我无条件支持，双手双脚都可以举起来。

　　@梅花三弄：我也遇到过弹窗广告，很烦人，但愿这不是空喊口号！

　　@国防砖：建议出台相关法律法规来规范网络环境。

　　@中国才宇：弹窗非法还是弹窗的内容非法？比较复杂。

　　弹窗广告的未来

　　在杜绝弹窗广告行为方面，政府正逐步完善相关方面的规定。

　　9月24日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家工商总局召开“整治网络弹窗”专题座谈会，专项研究治理网络弹窗乱象，决定于近期启动“整治网络弹窗”专项行动，进一步加大对网络弹窗的整治力度，严肃查处传播淫秽色情信息、木马病毒、诈骗信息等非法弹窗行为。并建设了专门的网站，接受大众的举报。

　　12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议的广告法修订草案二审稿，修订草案规定：互联网信息服务提供者利用互联网发布广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。

　　此前，国家网信办近期根据群众举报，对传播色情低俗及虚假谣言信息的迅雷弹窗服务采取关停措施，这一举措也在彰显政府对恶意弹窗整治的决心。

　　与此同时，一些安全软件纷纷推出防弹窗服务。360公司宣布旗下360安全卫士、360浏览器、360杀毒等在内的全线产品均支持恶意弹窗广告的拦截。

　　对于弹窗广告的未来，政府的规定及监管，安全软件的防范，这些行为能否真正起到围剿恶意弹窗的作用，还有待进一步的验证，毕竟利益在很大程度上决定着弹窗广告的存在，而规定现阶段仅仅是提供了一个可以关闭的可能性。

　　在可以预见的未来中，对于网络弹窗广告的监管不但是一场利益同法规的争锋，也是一场耗时很长的持久战。